Forvaltningsreformen

Nye og klarere oppgaver

Forvaltningsreformen som trådte i kraft fra nyttår 2010, gir nye og klarere oppgaver til fylkeskommunen. Men hva betyr det for den enkelte Østfolding?

I praksis betyr reformen at ansvaret er flyttet nærmere dem det angår, og at fylkesmann og fylkeskommune har fått en klarere ansvarsfordeling. Fylkestinget får dermed en klarere rolle når det gjelder regionale prioriteringer. Forvaltningsrefomen styrker fylkeskommunens rolle som aktør i utviklingen av Østfold-regionen i spørsmål der det er viktig at ting sees i sammenheng.

  • Folkehelse: Fylkeskommunens ansvar for koordineringen av folkehelsearbeidet lokalt blir lovpålagt. Dette betyr at det som tidligere ble sett på som "nødvendig", nå blir en lovpålagt oppgave som følge av folkehelseloven. Kommunene vil bli pålagt å innarbeide folkehelseaspektet i sine kommuneplaner, og arbeidet med forebygging framfor behandling får ny tyngde. - Dette er en anerkjennelse av det folkehelsearbeidet som har vært drevet i Østfold lenge, og som nå blir gjeldende for hele landet. Vi har vært pådrivere for denne måten å tenke på. Reformen styrker våre muligheter til å drive aktivt folkehelsearbeid, og med det få et sunnere Østfold og et sunnere Norge, sier leder av opplæring, kultur- og helsekomiteen , Inger-Christin Torp og styreleder for Østfoldhelsa (partnerskap med kommunene), Aase Rennesund. De understreker imidlertid at det nå hviler et ansvar på både fylkeskommuner og kommuner for å drive arbeidet videre.

  • Fylkesveier: Fylkeskommunen overtar ansvaret for det meste av riksveiene i fylket fra Statens vegvesen, og med det muligheten for samkjøring med satsing på blant annet kollektivtrafikk.

  • Friluftsliv: Fylkeskommunen overtar ansvaret for friluftsliv og forvaltning av visse viltarter og innlandsfisk. Har du for eksempel planer om å jakte på kystsel, er det nå fylkeskommunen du nå skal søke tillatelse hos.

  • Forskning: Østfold, Vestfold, Buskerud og Telemark får en felles pott avsatt til forskning gjennom et regionalt forskningsfond. Dermed kan man se behovene i regionen under ett. For 2010 er det satt av ca 40 millioner kroner til dette.
  • Fosser og vassdrag: Fylkeskommunen overtar som vannregionmyndighet. Østfold får dermed ansvaret for forvaltningen av hele Glomma-vassdraget. Ikke unaturlig, i og med at vi befinner oss i enden av alt som renner nedover.

Andre oppgaver som overtas:

  • Ansvar for virkemidler knyttet til rekruttering, kompetanseheving og likestilling i landbruket
  • Gi innspill til landsbruksforhandlinger og ander landbrukspolitiske spørsmål
  • Sterkere styring av Innovasjon Norge gjennom 49 prosents eierskap
  • Myndighet til å treffe vedtak i konsesjonssaker om mini- og mikrokraftverk inntil 1 MW
  • Overtakelse av drifts- og finansieringsansvaret for fagskolene, blant annet gi tilskudd til dem som drives i privat regi.
  • Ansvar for en helhetlig grunnopplæring, blant annet for å sikre en bedre overgang fra 10. klasse til vgs som følge av fylkeskommunens samordningsansvar
  • Myndighet til å avgjøre søknader etter akvakulturloven og visse andre områder innen marin sektor.
  • Sterkere involvering i Høgskolen i Østfold (HiØ) gjennom oppnevning av styrerepresentanter
  • Sterkere involvering i kulturinstitusjoner gjennom oppnevning av styrerrepresentanter
  • Ansvar for å fordele spillemidler til kulturbygg etter hvert som midlene fristilles fra pågående prosjekter.


Oppsummering av prosessen

Regjeringen vedtok mandag 25. februar 2008 hva de ønsker skal være rammene for forvaltningsreformen.

Det ble sendt ut et høringsnotat, hvor svært mange, inkludert fylkeskommunene, ble invitert til innspill om både regioninndeling og oppgavefordeling.

Her følger link til 

Regjeringen møtte fylkeskommunene 4. og 5. mars 2008
Regjeringen arrangerer hvert år en kontaktkonferanse med fylkeskommunene. Orientering og diskusjon om forvaltningsreformen utgjorde en viktig del av konferansen for 2008.


Østfold fylkesting behandlet høringsnotatet på sitt møte 24. april 2008.

Ny proposisjon fra regjeringen 24. oktober 2008
Som en oppfølging av St.melding 12 la regjeringen fram en proposisjon med forslag om en rekke endringer i lovverket med tanke på gjennomføring av reformen fra 1. januar 2010. Det vil komme flere forslag om endringer i aktuelle lover. Innstilling er planlagt 9. desember og odelstingsbehandling 15. desember 2008.

Kort om historikken

8. desember 2006 la Kommunal- og regionalminister Åslaug Haga fram Regjeringens stortingsmelding om forvaltningsreformen. Meldingen heter Stortingsmelding 12 (2006 - 2007) Regionale fortrinn - regional framtid. Nye folkevalgte regioner skal erstatte dagens fylkeskommuner, ansvars- og oppgavefordelingen mellom forvaltingsnivåene skal avklares og den regionale statlige forvaltningen skal gjennomgås.

I januar 2007 sendte departementet ut et brev til alle fylkeskommuner om arbeidsprosessen:

 

Lenker til mer informasjon om arbeidet med reformen:


Østfold fylkeskommunes behandling av forvaltningsreformen 
 

2006

14. desember

Fylkesutvalget drøfter Stortingsmeldingen

2007

11. januar

Felles samling KS fylkesordfører og fylkesrådmannskollegiet

30. januar Felles ledermøte Østfold, Akershus og Oslo
7. februar Regjeringens høringsmøte med Østfold, Oslo og Akershus
12. februar Møte i Østfoldrådet
13. - 14. februar KS Strategikonferanse Østfold
15. februar Fylkesutvalgets høringssak
Mars/april Samling og høring av kommuner m.m.
24. - 25. april Regjeringens kontaktkonferanse med fylkeskommunene
13. juni Fylkestingets første behandling av Stortingsmelding nr. 12 (2006 - 2007) Regionale fortinn - regional framtid)
5. desember Nyvalgt fylkesting hadde behandling av Stortingsmeldingen på sakskartet. Man valgte å utsette saken til oppgaveinnholdet er avklart.
13. desember Kommunalministeren møter Akershus, Oslo og Østfold

2008

25. januar Regjeringen sender høringsdokument ut på bred høring
4. mars     Regjeringens årlige møte med fylkeskommunene
24. april     Fylkestinget uttaler seg om høringsdokumentet
Oktober     Odelstingsproposisjonen legges fram av Regjeringen

Opprinnelige oversikt over departementets arbeidsprosess

Fra Kommunal- og regionaldepartementets nettsider har vi hentet følgende tekst:

Regjeringen har bestemt at oppgave- og ansvarsfordelingen mellom forvaltningsnivåene skal avklares først. Dette skjer gjennom fremleggelsen av en stortingsmelding høsten 2006, som Stortinget deretter skal behandle. Når oppgave- og ansvarsfordelingen er avklart vil det bli tatt stilling til inndeling av regionene.

Regjeringen er opptatt av å få til gode prosesser med berørte parter i dette arbeidet. I forbindelse med stortingsmeldingen legges det opp til en rekke møteplasser mellom regjeringen og berørte parter, blant annet regionale høringsmøter og fylkeskommunenes kontaktkonferanse.

Fylkestingsvalg 2007
Regjeringen har bestemt at det skal avholdes valg til fylkestinget i 2007 på ordinær måte. Den viktigste begrunnelsen for at det bør avholdes valg til fylkestinget i 2007 på ordinær måte, er at noe annet kan oppfattes som et brudd på den "kontrakten" som ble inngått mellom velger og representant ved valget i 2003. I et valg gir velgerne politikerne et mandat til å representere seg for en fireårsperiode og etter denne perioden skal velgerne ha muligheter til å kunne velge nye representanter. Dette er et viktig prinsipp i vårt demokrati.

Oversikt prosesser
Følgende prosesser må gjennomføres for at en forvaltningsreform skal kunne tre i kraft fra 1.1.2010 (oversikten er foreløpig):

 

Tentativt tidspunkt

Framleggelse av stortingsmelding
om forvaltningsreform:

Behandling i Stortinget av meldingen:


Høst 2006

Vår 2007

Lokale og regionale prosesser i forhold til inndeling:

Odelstingsproposisjon, inndelingsalternativer:

2007

Vår 2008

Implementering av forvaltningsreform:

1. januar 2010

Sist oppdatert: 13.01.2011